WWW.UK.X-PDF.RU

БЕЗКОШТОВНА ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА - Книги, видання, автореферати

 
<< HOME
CONTACTS




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы

Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы
Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«хабарі, або з чим зіштовхується кожен українець майже щодня ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ.? хабарі, або з чим зіштовхується кожен українець майже щодня Укладення та редагування – Олексій ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

хабарі, або з чим зіштовхується

кожен українець

майже щодня

ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

хабарі, або з чим зіштовхується кожен

українець майже щодня

Укладення та редагування – Олексій Погорелов

КИІВ 2008

УДК 343.352 (477)

ББК 67.9 (4 Укр) 408

П 37

П 37 ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..? хабарі, або з чим зіштовхується кожен українець

майже щодня. — К.: ВЕРСО-04 -2008. - 24 с.

ISBN 978-966-8869-16-7

Платити чи на платити? Таке питання постає майже перед кожною людиною, яка звертається за «безкоштовними» послугами, що їх надає держава. Базуючись на результатах дослідження, здійсненого Центром соціальних експертиз Інституту соціології Національної Академії Наук України за сприяння Представництва Світового банку в Україні, у цьому виданні зроблено спробу проаналізувати витоки та причини корупції у медичній сфері, в тому числі СЕС (санітарно-епідеміологічній службі) та ЖКГ, та запропонувати рішення, що можуть призвести до її зменшення.

Для широкого кола читачів.

Представлені в даній брошурі думки не є прямим відтворенням поглядів або ставлення Світового банку до стану корупції в Україні УДК 343.352 (477) ББК 67.9 (4 Укр) 408 © Світовий банк (The World Bank), 2008 © Олексій Погорелов, укладення та редагування, 2008 © Василь Вознюк, карикатура на обкладинці, 2008 ISBN 978-966-8869-16-7 © Verso 04, 2008 ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

Чи скоро вже кінець оплачуваному незадоволенню від безкоштовного обслуговування?

З чим у вас асоціюються безкоштовні послуги? Імовірно, з низькою якістю, з тим, що вони не є абсолютно безкоштовними, і платити все ж таки треба, та, напевно, з тим, що це явище – з минулих часів. Чи пригадуєте ви, коли в останнє користувались безкоштовними послугами та були задоволені як результатом, так і процесом їх отримання?

До речі, а скільки ви платите лікарю, якщо потрапляєте до лікарні, та слюсарю-сантехніку, якщо вам треба відключити воду, щоб зробити ремонт? І чи справно працює ліфт у вашому будинку? Та чи чистий у вас під’їзд, чи освітлений він і аварійні сходи? Чи просто отримати необхідну довідку з ЖЕКу?

Щоб розібратися в причинах та запропонувати можливі рішення для таких питань, Представництво Світового банку в Україні доручило Центру соціальних експертиз Інституту соціології Національної Академії Наук України (НАНУ) вивчити фактичний стан речей у питаннях оплати громадянами послуг лікарів, працівників житлово-комунального господарства (ЖКГ), оплати підприємцями та бізнесменами «послуг» працівників санітарно-епідеміологічних служб (СЕС). Головною метою цього завдання був пошук шляхів виходу із замкненого кола, всередині якого вже склався «статус кво» та люди призвичаїлися платити лікарям, медсестрам, працівникам ЖЕКів. Дослідження, здійснене Центром соціальних експертиз мало на меті визначити інформованість громадян щодо корупції в органах ЖКГ, охорони здоров’я, СЕС, виявити ставлення громадян до корупційних дій та громадську думку щодо природи корупції і шляхів розв’язання цієї проблеми; окреслити основні соціальні передумови корупції у цих сферах та найбільш поширені схеми корупційних дій; розробити рекомендації щодо шляхів подолання корупції. Щоб люди знали, як діяти, коли їм здається, що єдиний вихід – це оплата у вигляді хабара за надання послуги.

Центр соціальних експертиз здійснив аналіз даних, одержаних із різних джерел - баз даних опитувань, даних емпіричних досліджень, наукових публікацій; здійснив контент-аналіз друкованих засобів масової інформації, Інтернет; провів глибинні інтерв’ю з експертами у Львові, Донецьку, Макіївці та Києві;

здійснив 14 фокус-групових інтерв’ю із споживачами медичних послуг, послуг санітарно-епідеміологічних служб та житлово-комунального господарства.

Фахівці Центру соціальних експертиз зробили дуже багато цікавих висновків, які не залежать від галузі (ЖКГ, медицина, СЕС), але при цьому дуже виразно змалювали й відмінності. Надзвичайно цінними є деякі висловлювання експертів, опитаних соціологами. Нижче будуть наведені найбіль показові з них.

4 ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

Заплати – і отримай?

Безкоштовних послуг сьогодні просто не існує – за все доводиться платити. Але не за все – офіційно.

Всі звикли платити сантехнікам, лікарям та медсестрам, виконавцям інших робіт – це дозволяє отримати послугу швидше або дешевше, якщо порівнювати з офіційними розцінками. В деяких випадках не заплатити просто неможливо або надто ризиковано.

(Відомі випадки, наприклад, коли вчителі навмисно занижували оцінки у школі тим дітям, батьки яких відмовились давати гроші школі та вчителям). Та й якщо боротися за правду та домагатися отримати послугу безкоштовно – то або не отримаєш результат взагалі, або, як то кажуть, «собі дорожче вийде». Тобто, послугу тобі нададуть, але повторно за нею краще буде не звертатись. Виходить, що заплатити одразу – найдешевший, найшвидший, а отже – найефективніший шлях до необхідного рішення.

До цього всі вже звикли, і за все платять, перепитуючи один одного – скільки платити в тому чи іншому випадку. Крім того, спрацьовує принцип «замкненого кола». Так, якщо більшість людей платить (наприклад, медсестрам у лікарні за ін’єкції), то новий пацієнт мусить знайти для себе якесь надзвичайне пояснення, щоб не робити цього. Адже він розуміє, що заробітна платня у медсестри невисока, і інші хворі платять їй. Так само думає і медсестра. Якщо усі платять, то вона очікує оплати і від нового пацієнта. Адже така оплата – це правило для неї.

Отже, дрібні хабарі сьогодні – норма життя. Всі до них звикли, і споживачі послуг заздалегідь знають, що треба буде заплатити. Ті, хто надає послуги, звикли до того, що їм заплатять, і очікують таку оплату. І все нібито працює. Не платити дозволяють лише тим, хто фізично не може заплатити, та й то далеко не завжди.

А тим, хто не бажає платити, дуже швидко та за допомогою різноманітних засобів дають зрозуміти, що заплатити все ж треба. Чому? Тому що працює система, де на всіх рівнях «дякують» один одному за ті чи інші «послуги» та прийняті рішення. Немає подяки – немає потрібних рішень.

ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

Економіка хабарництва

Ланцюжок відносин та платежів між учасниками корупційної схеми є таким:

–  –  –

На цій схемі в дуже спрощеному вигляді зображений принцип роботи системи, яка побудована на хабарництві. Оскільки усі ланки пов’язані в ній одна з одною, стає зрозумілою природа «кругової поруки».

Тому питання про те, де шукати правди, щоб не платити хабарі, має звучати як питання про те, як змінити систему.

Але у житті в багатьох випадках потрібно знаходити окремі (а не шаблонні) рішення, щоб визначити, що ж є більш вигідним: платити хабара, добиватися надання послуг «як має бути» чи не зв’язуватись з послугами підприємств державного сектора, а отримувати їх у приватному секторі.

Перш ніж перейти до специфіки, хочеться навести цікавий приклад. В одній з популярних мереж столичних ресторанів вже досить давно заробітну плату офіціантам встановили з урахуванням якості обслуговування ними клієнтів. Це означає, що офіціант частину зарплатні отримує у вигляді фіксованої ставки – незалежно від кількості клієнтів, яких він обслугував. А другу частину його заробітку складає дохід, отриманий як «подяка» від клієнтів. Адже всім відомо, що за якісну роботу офіціантам залишають «чайові». І розмір цих чайових складає 5-10% від суми рахунку. Кожен офіціант особисто обслуговує свою групу столиків – від приходу клієнта аж до моменту розрахунку. І якщо офіціант працює швидко, якщо він добре знає меню та може порадити смачну страву, якщо він уважний до клієнта – він отримує гарні «чайові». Оскільки по всім замовленням на всіх столиках він проводить розрахунки, менеджер залу завжди знає, на яку загальну 6 ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

суму обслугував клієнтів кожен з офіціантів. Отже, може легко вирахувати розмір «чайових», отриманих офіціантом за зміну. Тому і рівень зарплати офіціанту встановлюють, розуміючи, що на руки він отримує як зарплату, так і чайові. Це стимулює офіціанта працювати якісно.

Цей приклад цікавий тим, що ресторанна мережа, фактично, узаконила отримання чайових офіціантами, і замість того, щоб боротися з цим та сварити офіціантів, налаштувала їх на постійне покращення якості та швидкості послуг.

Бюджетна установа (наприклад, лікарня) не може так вчинити.

Купить саженцы и черенки винограда

Более 140 сортов столового винограда.


Але пацієнти, які дають своєрідні «чайові», можуть і повинні дуже чітко пов’язувати прояви і розмір своєї вдячності із якістю та швидкістю наданих послуг, та порівнювати, який з можливих варіантів отримання послуги є найвигіднішим. Адже цілком можливо, що отримати послугу десь за межами районної лікарні чи поліклініки (наприклад, у спеціалізованій клініці чи у приватному закладі) в кінцевому перерахунку виявиться не тільки дешевше, але й зручніше, ніж у державному, де за кожний рух треба доплачувати.

Розглянемо простий приклад – проведення ультразвукової діагностики (УЗД). Обладнання для виконання УЗД у державних медичних закладах часто застаріле, і точність отриманих результатів невисока. Крім того, отримати талон на проведення безкоштовної УЗД нелегко (читай – треба заплатити лікарю). До того ж, талону на зручний час може не знайтись. Отже, потрібно буде витратити певну кількість робочого часу і, ймовірно, недоотримати певну суму грошей в результаті цього. До того ж, необхідно витратити час та гроші на дорогу «туди й назад». Всі ці витрати треба підсумувати та порівняти, що дешевше: пробиватися на безкоштовну УЗД до державного закладу чи шукати інші можливості поза його стінами (наприклад, пройти діагностику у приватній клініці у зручний час).

Сплачуючи хабара (а не оплачуючи послугу), ми платимо нічим не виправдану ціну, оскільки, перш за все, платимо тричі (див. схему нижче). А по-друге, ми купуємо не те, що нам потрібно, а те, що є у постачальника послуг, і що він може нам надати (продати), бо він звик отримувати «подяку» лише за те, що згодився виконати роботу – а не за те, що виконав її якісно. Крім того, він точно знає, що може не приділяти великої уваги якості своїх послуг – адже він не конкурує з приватними постачальниками тих самих послуг, а має привілейоване положення по відношенню до них, оскільки працює у спеціалізованій установі (наприклад, сантехнік, який працює в ЖЕКу). Він може вам сказати «не подобається те, що і як я роблю – взагалі нічого не буду робити». Адже він знає, що без його «згоди» жоден приватний слюсар не перекриє воду у будинку.

До того ж такий працівник упевнений, що його не виженуть з роботи в жодному разі, якщо досі не вигнали навіть за пияцтво та лайку. Керівник готовий закривати очі на це, точно знаючи, що на таку зарплату, він нікого не зможе знайти. Директор ЖЕКу в Макіївці розповідав: «Я боюся втратити спеціаліста, тому що замість нього ніхто не прийде. Отже, проступки деколи прощаються - я знаю, що завтра в мене може бути аварійна ситуація, а я не зможу її закрити, бо людина звільнена. А оскільки «закриваються очі» і на один проступок, і на другий, то решта робітників починає діяти і думати так само».

ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

Споживач, який дає хабарі, сплачує тричі:

–  –  –

Це дуже хибний шлях, але так працює система. Перебування закладів (таких як ЖЕКи, наприклад) під егідою держави або у комунальній власності та задеклароване «безкоштовне обслуговування» не дають можливості керівникам цих закладів встановити реальні ринкові ціни на послуги. Держава також не фінансує у повному обсязі ці заклади, а система нарахування та перерозподілу грошей, зібраних з мешканців, вже не спрацьовує. Отже, керівники ЖЕКів, як і їх працівники (сантехніки, наприклад), розуміють, що можуть отримувати справедливу оплату лише у тому випадку, якщо будуть брати «чайові».

Але дуже швидко «чайові» перетворюються на звичку, і їх відсутність сприймається як порушення правил гри. Отже, той, хто надає послуги, починає вимагати чайових, погрожуючи невиконанням послуг. І, якщо іншого шляху отримати послугу не існує, цей диктат стає небезпечним. Бо розмір «чайових» може зростати як завгодно високо.

Крім цього, продовження практики формування зарплати з невеликої ставки та хабарів не дає можливості найняти професійну людину. Бо професіонал знає собі ціну, і не піде працювати за «подачки». Отже, викликаючи сантехніка з ЖЕКу додому, ми знаємо, що мусимо заплатити йому, але ж чому ми очікуємо, що від цієї оплати залежить якість роботи такого, з дозволу сказати, «спеціаліста»?

8 ПЛАТИТИ ЧИ НЕ ПЛАТИТИ..?

Що ж робити? І якими можуть бути альтернативні способи отримання послуги (наприклад, отримання довідки з ЖЕКу), окрім сплати хабара тому, хто надає послугу?

Як вирішують цю ситуацію люди сьогодні? Ось що вони кажуть.

Поки що у багатьох випадках, як розповідають львів’яни, „якщо «дати на лапу» – вийде 10 гривень. А якщо працювати за договором із ЖЕКом, то обійдеться в 50 гривень, то саме найменше”.

Звертатися до суду з метою захисту власних прав громадяни бажають ще менше. Споживачі у Донецьку кажуть: «Зараз написати заяву до суду коштує 300 грн. Простіше заплатити слюсарю, сантехніку – дешевше вийде».

Таким чином, внаслідок відсутності довіри до контролюючих структур у суспільстві замість установки на супротив корупції вже сформована внутрішня згода на сплату хабарів. Але логіка таких дій вже зовсім інша, ніж була раніше.

Суто ЖЕКівська специфіка «Сантехніка викликали?», - питає через двері грубуватий голос. – «Так!», - кажете ви і відчиняєте двері.

«Ну, показуйте, що і де тут у вас трапилось», - каже замість «Доброго дня!» кремезний чолов’яга і, не витираючи брудних черевиків, іде прямо до ванної кімнати. Адже він точно знає, де саме проходять труби по будинку, і де розташовані ванна кімната та туалет. Швидко побачивши, де тече, він каже: «Доведеться міняти кран, але в мене крана немає – самі розумієте, ЖЕК не виділяє на це грошей. Теоретично, якщо хочете, я можу поставити вам простий кран – такий, як ставили раніше. Але у вас, я бачу, крани гарні. Так що - вирішуйте». І ви охоче пропонуєте йому гроші – щоб поставив саме такий кран, як потрібно. Та ще й обіцяєте віддячити за швидку та якісну роботу. Після цього в його валізі «зовсім несподівано» знаходиться такий, як вам потрібно, кран. І він його замінює за лічені хвилини.

Питання вирішено, ви сплачуєте гроші за кран і за роботу, і сантехнік іде. У вашій ванні та коридорі залишається бруд від його чобіт, рештки використаних матеріалів та стійкий запах перегару з домішками тютюну. Ви все це прибираєте і навіть не замислюєтесь над тим, що, перш за все, суттєво переплатили.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 
Похожие работы:

«Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні – DESPRO»РІВЕНЬ УВАГИ ЗМІ ДО ТЕРИТОРІАЛЬНОАДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ ТА РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ Коротка версія звіту січень 2010 Виконано Інститутом соціології НАН України у співпраці з Благодійним фондом «Інтелектуальна перспектива» для Українсько-швейцарського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» КИЇВ – 2010 ЗМІСТ 1. ВСТУП 2 1.1. Тематичний вимір дослідження 2 1.2. Методологічні та...»

«УДК 364.05 СОЦІАЛЬНІ СТАНДАРТИ ЯКОСТІ ЖИТТЯ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ПІДХОДИ ДО ЇХ ВИЗНАЧЕННЯ Щербата Ганна Михайлівна – пошукач кафедри соціології управління та соціальної роботи, соціологічного факультету Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна, заступник начальника управління начальник відділу соціальних виплат і допомог управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Харкові ради. Данная статья посвящена актуальной проблеме розработке...»

«Чернега Роман Тарасович доцент кафедри конституційного та міжнародного права Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного університету внутрішніх справ, кандидат юридичних наук Реалізація права громадян на участь у місцевому самоврядуванні в Україні Реализация права граждан на участие в местном самоуправлении в Украине Realization of the right of citizens to participate in local government in Ukraine Анотація. У статті основна увага приділена теоретичним питанням реалізації права...»

««ЗАТВЕРДЖУЮ» Перший проректор М.М.Каністратенко РОЗКЛАД ЗАНЯТЬ 5 КУРСУ ФАКУЛЬТЕТУ СОЦІАЛЬНИХ КОМУНІКАЦІЙ ЗАОЧНОГО ВІДДІЛЕННЯ (зимова сесія 2014/2015 навч. р.) ГОДИНИ Бібліотекознавець Бібліограф Книгознавець ДНІ Інформаційне право Електрон. бібліогр. ресурси Маркова В.А. 41 14.00-15.35 Давидова І.О. 46 Інформаційне право 17.09 Електрон. бібліогр. ресурси (пр.) Маркова В.А. 41 15.40-17.15 СР Давидова І.О. (сем.) 46 Сучасні проблеми 17.20-18.55 книгозн. Маркова В.А. 41 Сучасні проблеми (сем.)...»

«Витяг з звіту за результатами дослідження «АНАЛІЗ ПРАВ ПАЦІЄНТІВ ТА КРАЩИХ ПРИКЛАДІВ ПРАКТИК ОЦІНКИ ПОСЛУГ З БОКУ КЛІЄНТІВ В СЕКТОРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ» Виконавець: Центр соціальних експертиз Інституту соціології Національної академії наук України На замовлення: Програми розвитку ООН в Україні Міжнародні стандарти з прав людини. Законодавство сфери охорони здоров'я (до сфери якого відносяться питання, пов’язані з правами пацієнта), створене за роки незалежності України, базоване на...»

«Україні 20: погляд соціолога 3 серпня 2011 Прес-релізи Прес-конференція Організатори прес-конференції : – Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва – Інститут соціології НАН України Учасники : Ірина Бекешкіна – старший науковий співробітник Інституту соціології НАН • України, директор Фонду «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва Наталя Бойко старший науковий співробітник Інституту соціології НАН • Євген Головаха – заступник директора Інституту соціології НАН України • Анатолій...»

«6. Степаненко, В. Г. Глобальное гражданское общество: концептуализации и посткоммунистические вариации / В. Г. Степаненко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2005. — № 2. — С. 156-175.7. Энгельс Ф. — А. Бебелю // Маркс К, Энгельс Ф. Соч. — 2-е изд. — Т. 19. — С. 5ТЕОРЕТИКО –МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРАИНЕ. Зимогляд В. Я. Проанализированы теоретические и методологические аспекты формирования и развития гражданского общества. Рассмотрены диалектика...»

«Ковтуненко Е.С. Київський національний університет імені Тараса Шевченка, факультет соціології, кандидат соціологічних наук, доцент ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ТА КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ СОЦІОЛОГІЧНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ ЗМІН В статті мова йде про концептуалізацію поняття соціальні зміни в різних соціологічних парадигмах. Розглядається системна та синергетична парадигма. Презентується можливість дослідження соціальних змін через різний теоретичний та методологічний базис теорій. Ключові слова:...»

«ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ТА ВРЯДУВАННЯ О. Гарнець, О. Гончарук, Н. Дмитрук, А. Ткачук ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ В УКРАЇНІ: СОЦІОЛОГІЧНИЙ ПОГЛЯД Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні – DESPRO» Інститут соціології НАН України Центр соціальних експертиз О. Гарнець, О. Гончарук, Н. Дмитрук, А. Ткачук ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ В УКРАЇНІ: СОЦІОЛОГІЧНИЙ ПОГЛЯД Київ – 201 УДК 352.072.1(477):3 ББК 66.3(4Укр)12в81 Р4 Рекомендовано до друку Вченою радою Інституту соціології НАН України (протокол Вченої...»

«ВІСНИК ЛЬВІВ. УН-ТУ VISNYK LVIV UNIV. Серія екон. 2009. Вип. 42. С.305-317 Ser. econ. 2009. Vol. 42. P.305-317 УДК 314.7:331.5.316 (477) СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ДОСЛІДЖЕННЯ МОТИВАЦІЇ МІГРАЦІЇ ТРУДОВОГО НАСЕЛЕННЯ УКРАЇНИ Г. Щерба Львівський національний університет імені Івана Франка, УКРАЇНА, 79008 м. Львів, проспект Свободи, 18, Е-mail gshcherba@ukr.net Досліджуються основні мотиви міграції трудового населення України (на прикладі м. Львова і Львівської області). Розглянуто сучасні тенденції і...»




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы


 
2013 www.uk.x-pdf.ru - «Безкоштовна електронна бібліотека»