WWW.UK.X-PDF.RU

БЕЗКОШТОВНА ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА - Книги, видання, автореферати

 
<< HOME
CONTACTS




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы

Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы
Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРИНГ № 14 Це видання стало можливим завдяки підтримці Американського народу, здійсненій через USAID. Зміст видання є відповідальністю АМУ і не обов’язково відображає ...»

-- [ Страница 1 ] --

Видання здійснено в рамках Проекту USAID «Ініціатива захисту прав та

представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ)

ГАЛУЗЕВИЙ

МОНІТОРИНГ № 14

Це видання стало можливим завдяки підтримці Американського народу,

здійсненій через USAID. Зміст видання є відповідальністю АМУ і не обов’язково

відображає погляди USAID або уряду США.

“Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ) ДЕРЖБЮДЖЕТ-2014 – ДЕЖАВЮ «ПОКРАЩЕННЯ»?

Саме таке відчуття виникає у фахівців місцевого самоврядування під час аналізу проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин. У Проекті Держбюджету, як і в попередні роки, потерпають від недофінансування повноваження, що делеговані місцевому самоврядуванню державою (освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, фізкультура і спорт тощо).

Дані вибіркового аналізу свідчать, що, згідно з проектом, бюджетна сфера на рівні місцевого самоврядування забезпечується не більше, ніж на 82% від реальної потреби. Катастрофічним, як і в минулі роки, має бути рівень фінансування по галузях: «Державне управління» – 44,6% та «Фізична культура і спорт» – 49% від потреби (рис. 1).

Рис. 1. Рівень фінансової забезпеченості бюджетних галузей в 2013-2014 роках, % Виходячи з цього, можна прогнозувати, що, у разі збереження зазначених показників у прийнятому законі, наприкінці 2014 року (як і в минулих роках) у бюджетній сфері населених пунктів виникнуть проблеми із забезпеченням в повному обсязі виплат зарплат, оплатою комунальних послуг та розрахунками за енергоносії.

Розраховано на основі даних від 18 міст-обласних центрів.

1 ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРИНГ № 14 При визначенні показників для розрахунку міжбюджетних трансфертів Міністерством фінансів України, як і в минулі роки, не було враховано обсяги фактичних видатків на відповідні делеговані повноваження в 2013 році (4 млрд. грн. додаткових трансфертів та більше 6 млрд. грн. коштів другого кошика). Хоча необхідно зазначити, що в проекті Держбюджету-2014 частково враховано критику Асоціації міст України. Так, у пояснювальній записці зазначено: «Крім того, за непростих фінансово-економічних умов передбачено кошти на підвищення рівня фінансової забезпеченості місцевих бюджетів за видатками на виплату заробітної плати працівників бюджетних установ та оплату за енергоносії у сумі 6 200,0 млн. грн., що відповідає обсягу додаткового фінансового ресурсу, який був спрямований місцевим бюджетам в кінці 2012 року та не врахований у базових показниках 2013 року»2.

Урядом уже не перший рік не виконуються доручення Президента України, закріплені в Указах №187/2012від 12.03.2012 р.; №128/201 від 12.03.2013 р., та відповідні вимоги частини 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Бюджетного кодексу щодо обрахування обсягу фінансових ресурсів на виконання органами місцевого самоврядування делегованих державою повноважень на основі соціальних стандартів і оновлених фінансових нормативів бюджетної забезпеченості окремо по кожній галузі бюджетної сфери та в розрізі кожної групи адміністративнотериторіальних одиниць. Фактично, уряд знову змушує органи місцевого самоврядування спрямовувати значні обсяги власних доходів місцевих бюджетів (а в 2013 році ця цифра склала майже 6 млрд.

грн.) на покриття закладеного дефіциту та відмовлятися від фінансування важливих для мешканців населених пунктів сфер життєдіяльності, а саме:

- утримання інфраструктури житлово-комунального господарства (водогони, тепломережі тощо) та соціально-культурної сфери;

- робіт з поточного та капітального ремонту житлового фонду;

- комунального дорожнього господарства;

- робіт із благоустрою (прибирання вулиць, парків, місць загального користування, озеленення), вивезення сміття, утримання кладовищ тощо.

Однак і власних фінансових ресурсів у селах, селищах та містах може не вистачити на покриття закладеного дефіциту в фінансуванні бюджетної сфери. Адже показники дохідної частини місцевих бюджетів, що передбачаються на 2014 рік, також є завищеними (наприклад, зростання обсягу надходжень від єдиного податку заплановано в 1,5 рази більшими від передбаченого на 2013 рік). При визначенні бази для формування дохідної частини багатьох місцевих бюджетів на 2014 рік не було в повному обсязі Сторінка 134 Пояснювальної записки до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» // http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48267 “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ) враховано зміни в складі платників та в їх фінансово-економічному стані.

Не враховано і те, що станом на кінець 2013 року заплановані Мінфіном показники доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, виконані лише на 93,4% від обсягу3.

Маловірогідним є заплановане зростання закріплених та власних доходів місцевих бюджетів, оскільки органи місцевого самоврядування не мають реального впливу на базу оподаткування та ставки, правила адміністрування, які визначаються на центральному рівні. На сьогоднішній день справді існує значний резерв збільшення надходжень до місцевих бюджетів, пов’язаний із детінізацією економіки та легалізацією заробітної плати. Проте реальні повноваження у органів місцевого самоврядування на застосування дієвих заходів до суб’єктів господарювання, які виплачують тіньову заробітну плату та ухиляються таким чином від сплати податків, відсутні. Неможливо розраховувати на те, що бізнес, який 20 років перебував у «тіні», відразу вийде з неї. Особливо з урахування того, що «амністії капіталів», послаблення податкового навантаження та дієвих механізмів перетворення територіальних підрозділів Міндоходів із фіскальних органів в сервісні служби так і не передбачено.

Таким чином, заплановане зростання доходів місцевих бюджетів не підкріплене реальним станом соціально-економічного розвитку країни.

Не слід забувати і про негативні наслідки блокування Держказначейством видатків місцевих бюджетів (рис. 2). Підрядники з приватного сектору, не отримавши коштів за виконувані для місцевого самоврядування роботи, згортають свою діяльність та зменшують обсяги перерахування податків до бюджетів всіх рівнів та відрахувань до соціальних та Пенсійного фондів.

–  –  –

http://www.minn.gov.ua/le/link/390955/le/012014.pdf 3 ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРИНГ № 14 Негативною новелою для місцевого самоврядування в 2014 році має стати також зростання обсягів вилучення з місцевих бюджетів до Державного бюджету України на 68,8% (з 1,6 млрд. грн. в 2013 році до 2,7 млрд.

грн. в 2014 році). В той же час, не забезпечується повної компенсації втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок надання державою податкових пільг.

У проекті на 2014 рік передбачено лише 152,1 млн. грн. на ці цілі.

Крім того, в 2014 році органи місцевого самоврядування можуть зіткнутися з вилученнями на користь держбюджету заборгованостей за середньостроковими позичками (4,7 млрд. грн.), що виникли внаслідок прорахунків на центральному рівні під час планування доходів місцевих бюджетів у 2009-2012 роки. На жаль, списання цієї заборгованості місцевих бюджетів, незважаючи на численні звернення органів місцевого самоврядування, в проекті Держбюджету-2014 року не передбачено4.

За таких умов експертів не дивує щорічне зростання рівня залежності місцевих бюджетів від трансфертів з Державного бюджету України (рис. 3).

Рис. 3. Частка трансфертів з Державного бюджету України у доходах місцевих бюджетів за 2007-2012 роки, % Для Уряду вже стала нормою щорічна відмова від фінансування Державних цільових програм. Зокрема, і на 2014 рік не передбачається фінансування Державної цільової програми підтримки соціальноекономічного розвитку малих міст на 2011-2015 роки (постанова КМУ від 29.11.2010 р. №1090), заходи якої в 2011-2013 роках також не фінансувалися.

У той же час необхідно відзначити, що значним позитивом проекту Держбюджету може стати закріплення обсягу Державного фонду регіонального розвитку на рівні 3,5 млрд. грн., що повністю відповідає вимогам ст. 24-1 Бюджетного кодексу: «1 відсоток прогнозного обсягу доходів загального фонду проекту Державного бюджету України на Зазначену проблему докладно висвітлено в статті Дерун Т.

Купить саженцы и черенки винограда

Более 140 сортов столового винограда.


Планування місцевих бюджетів: паралельна реальність // http://gazeta.dt.ua/nances/planuvannya-miscevih-byudzhetiv-paralelna-realnist-_.html “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ) відповідний рік» – при тому, що у 2013 році на ці цілі було передбачено лише біля майже 1 млрд. грн. Залишається сподіватися, що проблеми з непрозорим механізмом розподілу коштів цього фонду в 2014 році також будуть вирішені. Наразі це завдання президентського Національного плану дій на 2013 рік Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не виконало. Крім того, значним ризиком є можливе зменшення обсягів Державного фонду регіонального розвитку під час розгляду проекту Держбюджету-2014 у Бюджетному комітеті парламенту.

Велике занепокоєння викликає відсутність належного фінансування державних програм у сфері житлово-комунального господарства. Передбачений законопроектом дефіцит ресурсів галузі на 2014 рік складає понад 16 млрд. грн., зокрема взагалі не передбачено видатків на ліфтове господарство; реконструкцію гуртожитків; переоснащення та капремонт будинків, у яких утворюється ОСББ; заміну та капремонт теплових, водопостачальних та водовідвідних мереж; заходи з енергоефективності та енергозбереження; розробку містобудівної документації; на придбання вагонів комунального електротранспорту; заходи благоустрою територій районних центрів та малих міст тощо. Не в повному обсязі забезпечено видатки за програмою «Питна вода» (на 2014 рік передбачається 0,2 млрд.

грн. з мінімально необхідних 0,8 млрд. грн.). Наслідками такого підходу може стати зростання аварій у житлово-комунальному господарстві – досить згадати Алчевськ узимку 2006 року чи Суходольськ улітку 2003 року.

В проекті Держбюджету взагалі не передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню. За розрахунками Мінрегіону, розмір цієї субвенції на 2014 рік мав би складати 17,5 млрд. грн., адже станом на 01.01.2014 р. очікується кредиторська заборгованість у цих сферах: тепло – 10,02 млрд. грн., вода

– 7,5 млрд. грн. Наразі розглядається малоприємний для муніципалітетів варіант погашення цієї заборгованості фінансовими векселями.

Дивують також підходи до визначення обсягів фінансування соціальних пільг, наданих державою, зокрема щодо пільгового проїзду в комунальному транспорті (передбачено на рівні 2 млрд. грн., хоча потреба складає більше 3 млрд. грн.). Отже, в разі реалізації таких підходів у законі, в 2014 році слід очікувати дальшого занепаду транспорту, що перевозить пільговиків без належних фінансових компенсацій держави. Ймовірними будуть страйки працівників цих підприємств, як це було протягом 2013 року в Дніпропетровську, Львові, Києві.

Слід також зазначити, що вперше Уряд всупереч вимогам пункту 10 частини першої статті 38 Бюджетного кодексу, статей 19-20 Закону України

ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРИНГ № 14

«Про асоціації органів місцевого самоврядування», Регламенту Кабінету Міністрів України не провів бюджетних консультацій з органами місцевого самоврядування та їх асоціаціями. Це не могло не справити негативного впливу на зміст Законопроекту.

У той же час необхідно визначити й наступні позитиви з точки зору органів місцевого самоврядування, закладені в проекті Держбюджету на 2014 рік, а саме:

1) збережено на рівні 2012-2013 років для місцевих бюджетів обсяги додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості (1 млрд.

грн.);

2) збережено практику фінансової підтримки реформи системи охорони здоров’я в пілотних регіонах, зокрема, для підтримки реформування системи охорони здоров’я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та м. Києві передбачені додаткові кошти у складі видатків на охорону здоров’я, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, в обсязі 0,7 млрд. гривень, з яких 0,3 млрд. гривень – для заохочення медичних працівників, що надають первинну медичну допомогу (здійснюється на базовому рівні місцевого самоврядування), за обсяг та якість виконаної роботи;

3) передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом “гроші ходять за дитиною” у сумі 0,6 млрд. гривень;

4) у складі видатків на охорону здоров’я на наступний рік враховано цільові видатки для забезпечення додаткових виплат медичним працівникам системи екстреної медичної допомоги відповідно до Закону України “Про екстрену медичну допомогу” в обсязі 0,4 млрд. гривень;

5) передбачено 45,7 млн. грн. на фінансування переможців Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування (в 2013 році коштів в Держбюджеті на ці цілі не було передбачено взагалі).

Крім того, завдяки діям Асоціації міст України в процесі підготовки

Урядом проекту Держбюджету на 2014 рік вдалося:

- частково збільшити розмір дотації вирівнювання – 63,1 млрд. грн. на відміну від 55,7 млрд. грн. в 2013 році;

- частково зменшити обсяги вилучення – Мінфіном було запропоновано обсяги вилучення на рівні 4 млрд. грн., а в проекті, схваленому Урядом, цей обсяг закріплено на рівні 2,7 млрд. грн.;

- змінити планові показники доходів та видатків місцевих бюджетів:

“Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ)

а) частково зменшено прогнозовані Мінфіном показники доходів, що робить виконання бюджетів більш реалістичним; б) частково збільшено показники видатків І кошику та частково зменшено показники видатків ІІ кошику (обсяг надходжень передбачено на 3,3% менше від запланованого на 2013 рік), що дає можливість більш об’єктивного застосування інструментів фінансового вирівнювання;

- частково збільшити по окремих сферах показники видатків місцевих бюджетів на виконання делегованих державою повноважень у 2014 році;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ І ТУРИЗМУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА УНІВЕРСАЛЬНА НАУКОВА БІБЛІОТЕКА СЕКТОР ІНФОРМАЦІЇ З ПИТАНЬ КУЛЬТУРИ І МИСТЕЦТВА 61003, м. Харків, вул. Кооперативна, 13 т. 731-31-32 БІБЛІОТЕЧНА ТЕМА НА СТОРІНКАХ ПЕРІОДИЧНИХ ВИДАНЬ (Тематико-бібліографічний список за матеріалами преси 2011 року) Вип. 1-4 Матеріал підготувала: Казанцева Н.Ю. – зав. сектором інформації з питань культури і мистецтва Харківської обласної універсальної наукової бібліотеки...»

«ISSN 2078-4260. Вісник Львівського ун-ту. Серія книгозн. бібліот. та інф. технол. 2011. Вип. 6. С. 48– 60 Visnyk of the Lviv University. Series Bibliol. Libr. Stud. Inform. Techn. 2011. Is. 6. P. 48– 60 УДК 76.034.046.3(477.83-25) І.Филипович “ПОТРІБНІ МІДЕРИТИ”1 – АНАЛІЗ ВИБРАНИХ ПРИКЛАДІВ ЛЬВІВСЬКОЇ ГРАФІКИ ХVІІІ ст. У КОНТЕКСТІ КОНЦЕПЦІЇ ДОВГОГО ТРИВАННЯ Томаш НІКЛЯС Університет ім. Миколая Коперніка в Торуні, вул. Міцкевича, 121, м. Торунь, 87-100, Польща, тел. (056) 611-37-61 На тлі огляду...»

«Тернопільський національний педагогічний університет імені Володимира Гнатюка Серія: Літературознавство (32) 2011 До 140-річчя від дня народження академіка Володимира Гнатюка НАУКОВІ ЗАПИСКИ Матеріали Міжнародної наукової конференції «Володимир Гнатюк у контексті розвитку культури України» Тернопіль 2011 ББК83.3 УДК 821.161.2 Наукові записки Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка. Серія: Літературознавство / За ред. д.ф.н. Ткачука М.П. – Тернопіль:...»

«УДК [373.3 – 051:378.14] : 371.32 Л.Е. Бєкірова, к.п.н., викл. кафедри ДП та методик початкового навчання РВНЗ «Кримський інженерно-педагогічний університет» м. Сімферополь СПРЯМОВАНІСТЬ ДИСЦИПЛІН ЦИКЛУ ПРОФЕСІЙНООРІЄНТОВАНОЇ ПІДГОТОВКИ У ВНЗ НА ФОРМУВАННЯ ГОТОВНОСТІ МАЙБУТНІХ УЧИТЕЛІВ ПОЧАТКОВИХ КЛАСІВ ДО ЗАСТОСУВАННЯ ІНТЕРАКТИВНИХ ТЕХНОЛОГІЙ НАВЧАННЯ Анотація. У статті авторка розглядає проблему спрямованості дисциплін професійно-педагогічного циклу у ВНЗ на формування готовності майбутніх...»

«ВІСНИК ЛЬВІВ. УН-ТУ VISNYK LVIV UNIV. Серія філол. 2010. Вип. 50. С.57-65 Series Philol. 2010. Is.50. P.57-65 УДК 372.881.116: 811.162.2 ЛІНГВОДИДАКТИЧНІ ОРІЄНТИРИ СУЧАСНОЇ ПОЧАТКОВОЇ МОВНОЇ ОСВІТИ В УКРАЇНІ Микола Вашуленко Глухівський національний педагогічний університет імені Олександра Довженка, кафедра педагогіки і методики початкової освіти, вул. Києво-Московська, 24, Глухів, Сумська обл., 41400, Україна, тел.: 05444 2 33 06 Розкрито шляхи вдосконалення структури, змісту і методичних...»

«УДК 81:39 БІОМОРФНИЙ КОД КИТАЙСЬКОЇ ЛІНГВОКУЛЬТУРИ Голубовська Ірина Олександрівна д-р філол. наук, проф. Київський національний університет імені Тараса Шевченка У статті в термінах культурного коду йдеться про метафорико-символічні іпостасі тваринної і рослинної царин Китаю, які створюють багато у чому неповторні національно автентичні фрагменти китайської національно-мовної картини світу. Ключові слова: культурний код, концептуальна метафора, експресивно-оцінна метафора, символ, омофонія....»

«Що потрібно знати селянам, аби застрахувати виробництво сільськогосподарських культур? Практичні поради Підготовлено: Вікторією Якубович Проект “Розвиток Агробізнесу в Україні” Міжнародна Фінансова Корпораця Київ 200 Автор висловлює подяку за коментарі та поради, надані під час підготовки посібника: Олені Сосенко, Начальнику відділу страхування сільськогосподарських ризиків, НАСК “Оранта”, м. Київ Людмилі Йолкіній, Виконавчому директору, СК “Київська Русь”, м. Київ Володимиру Юдіну, Виконавчаму...»

«МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ УКРАЇНИ КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ КУЛЬТУРИ І МИСТЕЦТВ ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ (назва навчальної дисципліни) ПРОГРАМА навчальної дисципліни напрям підготовки: 6.020102 «Книгознавство, бібліотекознавство і бібліографія» (шифр і назва напряму підготовки) Факультет Культурології Київ – 2014 РОЗРОБЛЕНО ТА ВНЕСЕНО: Київським національним університетом культури і мистецтв РОЗРОБНИКИ ПРОГРАМИ: Шипота Г.Є., кандидат педагогічних наук, доцент, проф. з/н Програму...»

«УКРАЇНА КАРПОВЕЦЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЧУДНІВСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ РІШЕННЯ шістнадцятої сесії VІ скликання № 161 29.12.2012 р. Про Програму соціального, економічного і культурного розвитку сільської територіальної громади на 2013 рік. Заслухавши інформацію сільського голови Мельника С.А. про програму соціального, економічного і культурного розвитку сільської територіальної громади на 2013 рік, враховуючи рекомендації постійних комісій сільської ради, керуючись ст.26 п.22 Закону України...»

«НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ СТРАТЕГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ Соціально-економічні та етнокультурні наслідки міграції для України Збірник матеріалів науково-практичної конференції (27 вересня 2011 р., м. Київ) Київ – 2011 УДК 314.74:331.556+330(477) та етнокультурні наслідки міграції для України Соціально-економічні С 69 За повного або часткового використання матеріалів даної публікації посилання на видання обов’язкове Думки, висловлені в збірнику, належать їх авторам і не можуть вважатися позицією...»




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы


 
2013 www.uk.x-pdf.ru - «Безкоштовна електронна бібліотека»