WWW.UK.X-PDF.RU

БЕЗКОШТОВНА ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА - Книги, видання, автореферати

 
<< HOME
CONTACTS




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы

Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы
Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«[ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРІНГ] Це видання стало можливим завдяки підтримці Американського народу, здійсненій через USAID. Зміст видання є відповідальністю АМУ і не обов’язково відображає ...»

-- [ Страница 1 ] --

Видання здійснено в рамках Проекту USAID “Ініціатива захисту прав та представлення

інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ)

[ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРІНГ]

Це видання стало можливим завдяки підтримці Американського народу, здійсненій через USAID. Зміст

видання є відповідальністю АМУ і не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.

Проект “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ)

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ТА ФІНАНСОВА ОСНОВА

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Бюджет 2011 року: скорочення у бюджетній сфері неминучі Прийнятий 14 грудня минулого року Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» породив багато критичних зауважень та викликав стурбованість за найближче майбутнє українських громад. Протягом бюджетного процесу органи місцевого самоврядування – передусім через свої асоціації – намагалися активно лобіювати ефективний перерозподіл доходів між державним та місцевими бюджетами і, здавалося, досягли певного успіху.

Прийнятий минулого літа новий Бюджетний кодекс передбачав збільшення місцевих бюджетів, зокрема, видатків на виконання власних повноважень місцевого самоврядування. Проте вже наступний з прийнятих кодексів, Податковий, значно обмежив це очікуване збільшення та задав негативні тенденції закону про Державний бюджет на 2011 рік.

Асоціація міст України у своєму зверненні до вищих органів державної влади змушена була констатувати, що закладені в Законі України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» обсяги бюджетних ресурсів не дозволять органам місцевого самоврядування якісно виконувати свої повноваження, а отже - населення не зможе отримувати якісні послуги.

Проаналізувавши законопроект, а потім і закон про Державний бюджет на 2011 рік, органи місцевого самоврядування та їх асоціації були надзвичайно стурбовані передбаченими у ньому 20% дефіциту ресурсів на фінансування делегованих повноважень, що складає близько 20 млрд. грн. Сформований загальний обсяг дотації вирівнювання заплановано на рівні меншому, аніж її рівень поточного року. Він також не враховує низку важливих чинників, зокрема, прогнозований урядом рівень інфляції (8,9%) та зростання рівня оплати праці (15,3%).

Наразі, доведені органам місцевого самоврядування показники не забезпечують навіть потреби у видатках на заробітну плату працівників бюджетних установ, які фінансуються з місцевих бюджетів. Найбільш критичний стан недофінансування видатків з місцевих бюджетів на виконання делегованих повноважень у порівнянні з 2010 роком очікується у сферах освіти, охорони здоров’я, культури і мистецтва, фізичної культури і спорту. Тобто йдеться, першочергово, про дитячі дошкільні заклади, середні школи, ФАПи, ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРІНГ 3 районні та міські поліклініки, лікарні, будинки культури і бібліотеки, які недоотримають близько 18,3 млрд. грн.

Проведені експертами АМУ підрахунки, які врахували чисельність працюючих і рівень середньої заробітної плати з нарахуваннями минулого року в галузях та передбачені проектом Державного бюджету кошти на утримання цих галузей, яскраво ілюструють стан недофінансування бюджетних сфер у 2011 році (діаграма 1).

Так, по галузі «Освіта» передбачено 48,2 млрд. грн., з яких 3,85 млрд.

призначається для фінансування ПТУ, отже залишається 44,35 млрд. грн. при тому, що в 2010 році річний фонд оплати праці по цій галузі склав 45,32 млрд.

грн.

По галузі «Охорона здоров’я» передбачено 31,2 млрд. грн. при тому, що лише річний фонд оплати праці по галузі складає 31,4 млрд. грн.

По галузях «Культура і мистецтво» та «Фізична культура і спорт» загалом передбачено 6,3 млрд. грн., а сумарний рівень заробітної плати працівників цих галузей складає 7 млрд. грн.

Діаграма 1 Проект “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ) Слід урахувати, що видатки з державного бюджету на забезпечення діяльності цих важливих галузей мають покривати не лише фінансування оплати праці, проте, відповідно до закону про Державний бюджет на 2011 рік, не забезпечують навіть цього.

Окрім цього, закон про Держбюджет на 2011 рік уже вкотре заклав 50%ний дефіцит субвенцій місцевим бюджетам на відшкодування видатків на надання пільг, гарантованих державою, зокрема, на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Закон про Державний бюджет на 2011 рік також зробив явною і без цього очевидну для багатьох декларативність нещодавно затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №1090 від 29 листопада 2010 року «Державної цільової програми підтримки соціально-економічного розвитку малих міст на 2011-2015 роки», адже коштів на фінансування її заходів у бюджеті на 2011 рік не передбачено.

Структурна частка видатків місцевих бюджетів, спрямованих на реалізацію власних повноважень органів місцевого самоврядування з надання муніципальних послуг (інфраструктура, транспортне забезпечення), також залишається найменшою серед країн Європи. У 2011 році цю частку закладено на рівні 9,6% від усіх видатків місцевих бюджетів. Для порівняння, в інших європейських країнах видатки на муніципальні послуги складають: 38,8% - в Ірландії, 33,6% - в Німеччині, 29,5% – в Словаччині, 24,4% - в Польщі, 18,6% - в Болгарії, 17,3% - в Литві (діаграма 2). Тобто, про покращення якості муніципальних послуг також не йдеться.

ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРІНГ 5

Діаграма 2

Повернувшись до передбаченого в проекті Держбюджету на 2011 рік дефіциту ресурсів на виконання органами місцевого самоврядування делегованих повноважень у розмірі 20% (тобто близько 20 млрд. грн.) слід зазначити, що за таких умов уряд має прийняти рішення або разом з Верховною Радою про збільшення чистого трансферту місцевим бюджетам на 20 млрд. грн., або про скорочення чисельності працюючих у бюджетній сфері на 20-25%.

Консультації представників асоціацій органів місцевого самоврядування з урядом показали, що очікувати на збільшення трансферту місцевим бюджетам марно. А з врахуванням нещодавньої оптимізації центральних органів влади (так званого першого етапу адмінреформи), стає очевидним, що одним з найближчих наступних кроків стане суттєве зменшення числа працівників бюджетних освітніх, медичних, культурних установ на місцях. Вже сьогодні з регіонів надходять повідомлення про очікувані скорочення штатів у лікарнях, школах та інших закладах соціальної сфери.

Враховуючи тяжкий загальний економічний стан держави, з цим можна було б, згнітивши серце, погодитися, якби тягар фінансових проблем розподілявся в державі більш-менш рівномірно. Однак, виходячи з закону про Проект “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ) Державний бюджет на 2011 рік, скорочення видатків на соціальну сферу відбуватиметься на тлі істотного збільшення рівня фінансування міністерств та силових органів, а також Державного управління справами. Зокрема, у порівнянні з 2010 роком закладено збільшення видатків у розмірі від 10% до 20% на фінансування МВС, МОН, МОЗ, МНС, Мін’юст, СБУ (діаграма 3). На утримання Мінфіну та ДУСу передбачено збільшено фінансування на 42,5%.

Окремі розпорядники, як Мінагро та Генеральна прокуратура, отримають фінансування більше на 74,2% та 80,8% відповідно. Майже вп’ятеро збільшено обсяг державних видатків на Мінвуглепром (з 1,25 млрд. грн. до 6,92 млрд. грн.).

–  –  –

МІСЦЕВІ ВИБОРИ Місцеві вибори – 2010: законодавство залишається проблемним 31 жовтня 2010 року відбулися місцеві вибори за новим виборчим законом. Чи витримав цей закон випробування практикою?

Робота органів місцевого самоврядування останньої каденції, сформованих за пропорційною системою засвідчила поспішність і непродуманість змін у виборчому законодавстві, проведених Верховною Радою України в 2005-2006 роках. Розробники тих змін не врахували, що в Україні практично ще не завершено процес політичної структуризації, становлення громадянського суспільства. Політичні партії, суб’єкти виборчого процесу виявилися не готовими до роботи в нових умовах і не взяли на себе достатньої відповідальності за діяльність своїх представників в органах місцевого самоврядування.

Виходячи з вищенаведеного, Верховною Радою України 10.07.2010 року було прийнято Закон «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» у новій редакції. На жаль, основні проблеми виборчої пропорційної системи в цьому Законі повністю не вирішено, навіть після внесення змін і доповнень відповідно до Закону України від 30.08.2010 року №2491-VI.


Купить саженцы и черенки винограда

Более 140 сортов столового винограда.


Асоціацією міст України в рамках Проекту USAID «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ) здійснювався моніторинг місцевих виборів 2010 року. На основі аналізу отриманих з регіонів даних було виділено наступні проблеми застосування нового законодавства про вибори.

По-перше, новий Закон про вибори не забезпечив реалізацію конституційного права громадян обирати та бути обраними, оскільки зберіг визначальну роль у висуванні кандидатів за партіями (статті 36-39). Фактично було позбавлено виборчого права військовослужбовці строкової служби (частина шоста статті 3). З іншого боку, хоч це не є предметом Закону про вибори, даний Закон не розглядає громадян, які знаходяться у місцях позбавлення волі, членами територіальних громад, а відтак не забезпечив їм виборчого права на місцевих виборах (там же). Слід зазначити, в Конституції України таких обмежень немає.

Крім того, всупереч статті 24 Конституції України (заборона встановлення привілеїв чи обмежень конституційних прав громадян за будьПроект “Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні” (ДІАЛОГ) якою ознакою), новий Закон про вибори допускає обмеження виборчого права за партійною ознакою: склад територіальних виборчих комісій формується лише за поданнями місцевих організацій політичних партій (стаття 22); висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті рад лише місцевими організаціями політичних партій (частина друга статті 35).

По-друге, було обмежено права виборців на доступ до інформації про кандидатів та політичні партії в частині їх передвиборних програм, оскільки місцеві партійні організації та окремі кандидати не зобов’язані були подавати свої програми при їх реєстрації відповідними виборчими комісіями (статті 37Це призвело в більшості випадків до відсутності таких програм;

застосування технологій чорного піару, коли від імені кандидата, місцевої партійної організації розповсюджувалася фіктивна програма.

По-третє, виникало безліч проблем матеріально-фінансового характеру, починаючи від механізму отримання цільових субвенцій і закінчуючи порядком виділення коштів на проведення повторного голосування та повторних виборів.

Деякі територіальні виборчі комісії не змогли правильно застосувати положення пункту 2 частини першої статті 60 нового Закону, оскільки їх норми мають двояке трактування. В новому Законі про вибори не знайшли також чіткого відображення механізми контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів. В частині дев’ятій статті 64 лише вказано, що відповідна територіальна виборча комісія має право на здійснення «вибіркового контролю», причому не міститься жодного посилання щодо його процедури.

Чимало труднощів виникало під час практичного застосування положень частин третьої-п’ятої статті 48 нового Закону про вибори, оскільки вони не узгоджувалися із нормами статті 72 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, що передбачали передачу в оренду комунального майна тільки на конкурсних засадах. Таким чином, норми нового Закону про вибори містять неузгодженості щодо забезпечення рівних можливостей кандидатів для ведення передвиборної агітації.

По-четверте, новим Законом, фактично, скасовано інститут визнання місцевих виборів недійсними. Так, ним взагалі не передбачено можливості визнання недійсними виборів по окремому виду місцевих виборів. Передбачено лише право дільничної виборчої комісії прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним з підстав наведених у частині третій статті 73 Закону. Тобто новим Законом про вибори передбачена ГАЛУЗЕВИЙ МОНІТОРІНГ 9 можливість визнання недійсними голосування лише по окремих виборчих комісіях, але не в цілому по відповідному виду місцевих виборів.

Таким чином, положення нового Закону про вибори уможливлюють випадки, коли голосування на 9 з 10 дільниць може бути визнано недійсним, а результати виборів будуть встановлені за результатами голосування по одній виборчій дільниці. Отже, за діючих норм формальна законність надається будь-яким результатам виборів незалежно від кількості виборців, чиї бюлетені враховані при підрахунку голосів.

По-п’яте, організація, проведення і встановлення результатів виборів надмірно зацентралізовані, а Центральну виборчу комісію наділено значними повноваженнями по встановленню результатів виборів.

Так відповідно до нового Закону про вибори фактично була створена ієрархічна система органів, що забезпечують проведення виборів:

а) формування складу обласних, районних (крім районів Автономної Республіки Крим), міських (міст обласного значення, Києва і Севастополя), районних у містах територіальних виборчих комісій віднесено до повноважень ЦВК (частина четверта статті 22);

б) повноваження по формуванню ТВК нижчого рівня віднесено до компетенції ТВК вищого рівня (частини шоста-восьма статті 22);

в) дільничні виборчі комісії утворюються відповідними територіальними виборчими комісіями (стаття 23);

г) голови територіальних виборчих комісій, дільничних виборчих комісій, заступники голів та секретарі комісій призначаються рішенням відповідно ЦВК чи ТВК, яка їх утворила (частина тринадцята статті 22, частина шоста 6 статті 23);

д) передбачено, що ЦВК може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та (або) прийняти рішення по суті питання (у день голосування такі питання розглядаються невідкладно) (пункт 5 частини першої статті 24);

е) ЦВК у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Закону щодо встановлення в порядку та строки, визначені Законом, результатів відповідних місцевих виборів встановлює результати таких місцевих виборів (пункт 6 частини першої статті 24).

По-шосте, виникало багато проблем процедурного характеру, наприклад:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 
Похожие работы:

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ Дніпропетровський національний університет імені Олеся Гончара Факультет міжнародної економіки Кафедра іноземних мов _ АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ВИКЛАДАННЯ ІНОЗЕМНИХ МОВ ДЛЯ ПРОФЕСІЙНОГО СПІЛКУВАННЯ Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (6–7 квітня 2012 року) У трьох томах Том 2. Методика викладання іноземних мов у вищому навчальному закладі Дніпропетровськ Видавець Біла К.О. УДК 37+159.9 ББК 73 А 43 АКТУАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ВИКЛАДАННЯ...»

«які використовуються офіційною статистикою і різними галузевими асоціаціями роздрібних мереж і створює умови для конвергенції України в міжнародну спільноту. Література 1. Тарасова Т. В. Розничная торговля в Японии: прошлое, настоящее и будущее // Маркетинг в России и за рубежом. — №2. — 2008. 2. Інтернет видання «Економічна правда»:[Electronic Resource]// Epravda —Mode of access: http://www.epravda.com.ua/news/2011/11/24/306826/ — Last access: 24.11.2011. — Title from the screen. УДК 65.014.1...»

«Духовність особистості: методологія, теорія і практика 6 (53)-2012 В статьа раскрыто суть понятий «творчество», «педагогическое творчество», его компоненты. Раскрыты аспекты формирования готовности будущего воспитателя к педагогической творческой деятельности в условиях высшей школы. Ключевые слова: творчество, творческий, педагогическая творческая деятельность, творческая личность, творческая активность, самореализация. The article the essence of the concepts creativity, pedagogical activities...»

«ОБГОВОРЮЄМО ПРОБЛЕМУ УДК: 371.3:159.922.7 В. С. ЦЕРКЛЕВИЧ, О. М. ГУРМАН СТВОРЕННЯ СПРИЯТЛИВОГО ОСВІТНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ЯК УМОВА ІНТЕГРУВАННЯ СТУДЕНТІВ З ОБМЕЖЕНИМИ ФУНКЦІОНАЛЬНИМИ МОЖЛИВОСТЯМИ В ГРУПУ ОДНОКУРСНИКІВ Розглянуті педагогічні умови та особливості інтегрування студентів з обмеженими функціональними можливостями в групу однокурсників та академічну спільноту вищого навчального закладу. Визначені умови формування сприятливого освітнього середовища вищої школи щодо вказаної категорії...»

«Київський університет імені Бориса Грінченка, 2009 КОМПЕТЕНТНІСТЬ УЧИТЕЛЯ РІДНОЇ МОВИ І ЛІТЕРАТУРИ: ГЕНЕЗА СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТКУ ПОНЯТТЯ На нинішньому етапі реформування освітньої галузі значна увага приділяється проблемам створення й оновлення державних галузевих стандартів, перегляду, удосконалення й укладання навчальних програм, підручників і посібників, реформування організаційних форм навчальновиховного процесу, пошуку ефективних в умовах сьогодення засобів навчання, методів і прийомів...»

«НАЦІОНАЛЬНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені М.П. Драгоманова СЛОТА Наталя Володимирівна УДК 37.016 : 78 ФОРМУВАННЯ У МОЛОДШИХ ШКОЛЯРІВ УМІНЬ СЦЕНІЧНОГО ВТІЛЕННЯ МУЗИЧНИХ ОБРАЗІВ У ПОЗАШКІЛЬНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ 13.00.02 – теорія та методика музичного навчання АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата педагогічних наук Київ – 2013 Дисертацією є рукопис. Робота виконана у Національному педагогічному університеті імені М.П. Драгоманова, Міністерство освіти і науки, молоді та спорту...»

«Духовність особистості: методологія, теорія і практика 3 (56)-2013 УДК 37.037 ТРАНСФОРМАЦІЯ ЦІЛЕЙ СУЧАСНОЇ ІНШОМОВНОЇ ОСВІТИ ШКОЛЯРІВ КОЛИШНІХ ПОСТСОЦІАЛІСТИЧНИХ ЄВРОПЕЙСЬКИХ КРАЇН У СВІТЛІ ВИМОГ ЗАГАЛЬНОЄВРОПЕЙСЬКИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ З МОВНОЇ ОСВІТИ М. І. Тадеєва, Ю. П. Павлович У статті проведено аналіз трансформації цілей сучасної іншомовної освіти школярів у колишніх постсоціалістичних країнах Європи під впливом інтеграційних та глобалізаційних процесів. Виявлено зв'язок між формуванням цілей...»

«Управління культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації Хмельницька обласна універсальна наукова бібліотека імені Миколи Островського «Сучасне бачення методичної діяльності: характеристика сучасного методиста» Методичні рекомендації Хмельницький ББК 78.34 (4УКР – 4ХМЕ) С 91 Сучасне бачення методичної діяльності: характерристика сучасного методиста: метод. реком. / Упр. культури, національностей та релігій Хмельниц. облдержадмін.; Хмельниц. ОУНБ ім. М.Островського. –...»

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ В.Н. КАРАЗІНА ФАКУЛЬТЕТ ІНОЗЕМНИХ МОВ КАФЕДРА МЕТОДИКИ ТА ПРАКТИКИ ВИКЛАДАННЯ ІНОЗЕМНОЇ МОВИ МОЛОДІ ФАХІВЦІ – МАЙБУТНЄ НАУКИ Випуск Харків 2011 УДК 81’243:37.013.77 (082) ББК 81.2 я 43 Друкується за рішенням вченої ради факультету іноземних мов Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, (протокол № 7 від 14 квітня 2011 р.) Молоді фахівці – майбутнє науки: Зб. статей. Випуск 2. –...»

«Душа та дух персонажів Оксана Мельник Михайла Яцкова: усвідомлення дисоціації Сумніви в існуванні Абсолюту стали за часів модернізму вагомим чинником процесу диференціації індивіда на його сутнісні складники. За спостереженням Йосипа Зоранчука, виявлення з-поміж них душі як «найбільш активного й найціннішого в житті й поступові людини елемента»1 почалося від Станіслава Пшибишевського. Ця розвідка – спроба окреслити семантичне наповнення концептів дух та душа у творах Михайла Яцкова, порівняти...»




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы


 
2013 www.uk.x-pdf.ru - «Безкоштовна електронна бібліотека»