«Д.В. Дюжев НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗАПОБІГАННЯ ТА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В УКРАЇНІ Навчальний посібник Рекомендовано науково-методичною радою Донецького обласного центру ...»
Донецька обласна державна адміністрація
Донецький обласний центр перепідготовки та
підвищення кваліфікації працівників органів
державної влади, органів місцевого самоврядування,
державних підприємств, установ і організацій
Д.В. Дюжев
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
ЗАПОБІГАННЯ ТА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В УКРАЇНІ
Навчальний посібник
Рекомендовано науково-методичною радою
Донецького обласного центру перепідготовки
та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (протокол № від 20.06.2012) як навчально-методичний посібник для системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів Донецьк, ББК 67.9(4УКР)301 Д95 Друкується за рішенням науково-методичної ради Донецького обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (протокол № 2 від 20.06.2012) Дюжев Дмитро Володимирович, доцент кафедри соціальногуманітарних дисциплін Донецького інституту ринку та соціальної політики, кандидат філософських наук, доцент, адвокат.
Рецензенти:
Джабраілов Руслан Аятшахович, заступник завідувача відділу економіко-правових проблем публічної власності Інституту економікоправових досліджень НАН України, доктор юридичних наук, доцент;
Леонов Олег Леонідович, доцент кафедри менеджменту та господарського права Донецького національного технічного університету, кандидат історичних наук, доцент.
Дюжев Д.В.
Нормативно-правове регулювання запобігання та протидії корупції в Україні : навчальний посібник / Д.В. Дюжев; Донецька обласна державна адміністрація, Донецький обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій. – Донецьк:
[Донецький обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій], 2012. - 82 с.
Навчальний посібник розрахований на працівників органів державної влади і місцевого самоврядування, державних підприємств, установ, організацій, викладачів, студентів і аспірантів, а також широке коло читачів та призначений для поглибленого вивчення питань правового регулювання попередження і протидії корупції, їх використання в практичній діяльності, розширення правових знань.
© Дюжев Д.В., 2012
2 ЗМІСТ Вступ ………………………………………………………………………… Поняття і особливості корупції …………………………………...
1.
Правовідносини і правопорушення у сфері службової діяльності.. 6 1.1.
Законодавство у сфері запобігання і протидії корупції …………… 13 1.2.
Міжнародне співробітництво у сфері запобігання і протидії 1.3.
корупції ………………………………………………………………. 15 Суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення ………. 19 1.4.
Правове забезпечення здійснення заходів щодо запобігання і 1.5.
протидії корупції …………………………………………………..… Заходи, спрямовані на запобігання і протидію корупції ……… 2 2.
Обмеження, спрямовані на запобігання і протидію корупції ……..
2.1.
Перевірка і контроль, спрямовані на запобігання і протидію 2.2.
корупції ………………………………………………………………. 33 Кодекси поведінки …………………………………………………… 2.3.
Урегулювання конфлікту інтересів...……………………………….
2.4.
Антикорупційна експертиза проектів нормативно-правових актів. 41 2.5.
Вимоги щодо прозорості інформації ……………………………….. 49 2.6.
Відповідальність за корупційні правопорушення ……………...
3.
Поняття і види юридичної відповідальності ………………………. 52 3.1.
Особливості звільнення з роботи осіб, які вчинили корупційні 3.2.
правопорушення …………………………………………………….. 55 Адміністративна відповідальність за корупційні правопорушення 3.3. 59 Кримінальна відповідальність……………………………………….
3.4.
Усунення наслідків корупційних правопорушень ………….……... 71 3.5.
Нормативно-правові акти та література …………………………….…….. 75
ВСТУП
Таке негативне явище як корупція створює перешкоди для суспільних відносин в умовах розвитку правової держави і громадянського суспільства.
На сучасному етапі розвитку відбувається процес реформування соціально-економічної системи в умовах процесів світової глобалізації і побудови нового суспільства. Це ставить перед нашою країною і суспільством важливі і складні завдання, вирішення яких є необхідним. Їх значення визначається тим, що від стану економіки і соціальної сфери багато у чому залежить подальший розвиток держави. Разом з тим, вирішення будь-яких завдань залежить від належного функціонування органів управління і діяльності посадових осіб. Серед них важливе місце займають органи державної влади і органи місцевого самоврядування. Формування в Україні правової держави, зміцнення і розвиток демократії, соціального забезпечення та гарантій членів суспільства вимагає точної, чіткої і безперервної роботи державного апарату.
Злагодженість і чіткість діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування залежить не тільки від організації самого державного апарату. Для функціонування будь-якої організаційної структури важливим є належне формування особового складу органів державної влади і органів місцевого самоврядування, інших підприємств, установ і організацій, а також суворе дотримання з боку посадових осіб встановлених вимог закону і недопущення ними будь-яких правопорушень.
Діяльність у сфері управління вимагає наявності достатніх знань основ правового регулювання службової діяльності. Робота керівника пов’язана із здійсненням управління підприємством (установою, організацією), виробничим процесом, колективом працівників тощо. Виконання завдань у цій сфері вимагає високого рівня професійної компетентності фахівців сфери управління, дотримання вимог законодавства і недопущення правопорушень у практичній діяльності. З урахуванням специфіки управлінської діяльності фахівцеві у будьякій сфері управлінської і службової діяльності (керівникові) необхідне вивчення теоретичних положень правознавства і набуття уміння щодо їх практичного застосування.
Зважаючи на специфіку діяльності працівників органів державної влади і місцевого самоврядування, спрямованої в першу чергу на представництво і захист інтересів держави і територіальних громад, державні службовці, озброєні теоретичними знаннями і практичними навичками у сфері правового регулювання щодо попередження і протидії корупції, мають більше можливостей для повноцінного здійснення своїх прав і обов’язків.
Посібник містить загальні положення, пов’язані з питаннями правового регулювання у сфері попередження і протидії корупції: основні поняття щодо корупційних правопорушень, суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення, основні заходи щодо попередження і протидії корупції, відповідальність за корупційні правопорушення.
4 Навчально-методичний посібник може бути використаний для самостійного оволодіння слухачами Центру програмою спеціалізованого короткострокового навчального курсу «Впровадження антикорупційного законодавства та етичних стандартів на державній службі, службі в органах місцевого самоврядування», модулю «Запобігання та протидія корупції»
професійної програми та програми тематичного постійно діючого семінару «Проблеми запобігання та протидії проявам корупції» з метою підвищення рівня їх правової культури і етичних норм.
Даний посібник може бути корисним також для керівників та інших посадових осіб підприємств, установ, організацій, оскільки знання положень закону дозволяє посадовим особам здійснювати свої службові обов’язки у відповідності з вимогами нормативно-правових актів, не припускатися помилок і неточностей у роботі, уникати порушень у процесі ухвалення рішень управлінського характеру. Знання положень законодавства щодо попередження і протидії корупції в сфері управлінської і службової діяльності також допоможе працівникам і посадовим особам захистити свої права від порушень з боку інших осіб чи у випадку притягнення до відповідальності.
Знання вимог законодавства має важливе значення для дотримання і захисту прав людини. При цьому слід мати на увазі, що не всі громадяни мають юридичну освіту і достатній рівень знань у галузі права. У цьому їм може допомогти нормативна і навчальна література.
Посібник може використовуватися також студентами вищих навчальних закладів з юридичних і економічних спеціальностей. Студентам даний посібник може надати допомогу при вивченні таких навчальних дисциплін як «Правознавство», «Конституційне право», «Трудове право», «Кримінальне право», «Адміністративне право», «Цивільне право». Викладання правових дисциплін має забезпечити необхідний рівень підготовки для подальшої практичної роботи в якості посадових осіб і керівників різного рівня.
1. ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ КОРУПЦІЇ
1.1. Правовідносини і правопорушення у сфері службової діяльності Правовідносини Поведінка людини і відносини між людьми у суспільстві регулюються суспільними нормами (моральними, етичними, релігійними, корпоративними тощо). Провідне місце у сучасному світі відіграють правові норми.
Правовідносини є особливим видом суспільних відносин, учасники яких реалізують суб’єктивні права і юридичні обов’язки, що належать їм на основі норм права і гарантуються державою.
Суб’єктивне право – це вид і міра дозволеної законом поведінки правомочного суб’єкта.
Юридичний обов’язок - це вид і міра обов’язкової для дотримання поведінки, визначеної законом для суб’єкта правовідносин.
Суб’єктивні права і юридичні обов’язки перебувають у тісному зв’язку і зумовлені одне одним. Важливим засобом забезпечення об’єктивного права одного з учасників правовідносин є покладення відповідного юридичного обов’язку на іншу особу. Так, праву громадянина на одержання відповіді за зверненням за Законом України «Про звернення громадян» відповідає юридичний обов’язок певної посадової особи надати відповідь на звернення.
Україна є демократичною, соціальною, правовою державою (ст. 1 Конституції України). Найвищою соціальною цінністю в Україні визнається людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. В умовах створення правової держави і формування громадянського суспільства в Україні важливе значення набувають питання дотримання вимог правових норм громадянами і посадовими особами, забезпечення і захисту прав людини. Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачене законодавством. У деяких випадках вимушена відмова громадянина від прав, встановлених Конституцією України, може вважатися недійсною.
Крім прав і свобод, Конституція України передбачає обов’язки громадян.
Відповідно до статті 68 Конституції України «кожен зобов’язаний неухильно дотримуватися Конституції України і законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей». При чому визначено, що незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Повноваження і обов’язки посадових осіб У процесі діяльності підприємств, установ і організацій виникає необхідність виконання обов’язків, що пов’язані з управлінням, необхідністю в наявності спеціальної освіти і професійної підготовки тощо. Для забезпечення повноцінної і ефективної діяльності підприємства (установи, організації) 6 створюються посади. Їх повинні займати службові (посадові) особи, які відповідають певним вимогам (освіта, вік, стаж роботи, наявність громадянства тощо) і можуть виконувати певні обов’язки (управління, розпорядження товарно-матеріальними цінностями тощо). Кожна посада є сукупністю службових (посадових) обов’язків, що складають частину компетенції відповідного підприємства (установи, організації).
Процес здійснення службової діяльності посадовими особами безпосередньо пов’язаний з іншими людьми (працівниками, співробітниками, клієнтами, особами, які потребують захисту і допомоги тощо). У зв’язку з цим питання службової діяльності посадових осіб є тісно пов’язаним з забезпеченням і захистом прав людини і громадянина.
Відповідно до частин 2 статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи зобов’язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією і законами України. Згідно зі статтею 10 Закону України «Про державну службу» державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень. Повноваження посадових осіб визначаються відповідними нормативно-правовими актами.
Існують певні винятки, що стосуються здійснення прав окремими категоріями осіб. Це пов’язано зі специфікою їх діяльності. Законодавство передбачає певні обмеження щодо осіб, уповноважених на виконання функцій держави і місцевого самоврядування. Так, підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади і місцевого самоврядування обмежується законом.
Посадова особа представляє інтереси підприємства (установи, організації). З цією метою їй можуть надаватися певні владні повноваження.
Від правомірного і ефективного здійснення посадовою особою наданих їй повноважень залежить ефективність діяльності підприємства (установи, організації). Наслідки діяльності посадової особи можуть бути не тільки позитивними. За дії посадової особи, що були вчинені нею під час виконання службових обов’язків, відповідальність має нести юридична особа, працівником якої є правопорушник. Це стосується, зокрема, відшкодування шкоди, завданої працівником при виконанні ним трудових обов’язків (частина 1 статті 1172 Цивільного кодексу України).
Для вирішення багатьох питань щодо діяльності працівника важливе значення має визначення його статусу як посадової особи, яка наділена владними повноваженнями.
Особливе значення має визначення посади і посадової особи в сфері державної служби. Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну службу» посадою є визначена структурою і штатним розкладом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.
«