WWW.UK.X-PDF.RU

БЕЗКОШТОВНА ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА - Книги, видання, автореферати

 
<< HOME
CONTACTS




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы

Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы
Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 21 |

«Розділ 1. Загальний огляд Проблема прийняття державного бюджету є однією з найскладніших серед тих, які щороку доводиться розв’язувати Верховній Раді. І діяльність Верховної Ради двох ...»

-- [ Страница 6 ] --

Нарешті, до 1994 року включно практика бюджетного процесу не знала прецедентів справжнього парламентського контролю виконання бюджету. Хоча Міністерство фінансів і подавало до однієї-двох парламентських комісій щомісячну довідку про стан виконання бюджету (при цьому у ще більш, ніж у законі, укрупнених показниках), ці відомості жодного разу не стали предметом парламентських слухань і аналізу з відповідними висновками. Очевидно, недосконалість парламентської процедури на стадії прийняття бюджету формувала відповідне ставлення до його виконання. В усякому разі не піддавалися загальнопарламентському аналізу не тільки відхилення від затверджених показників абсолютних розмірів фактичних доходів і видатків (що ще якось можна було пояснювати неконтрольованою інфляцією), а і пропорції між ними, що вже було нічим іншим, як зміною концепції бюджету. Так, навіть оприлюднення з парламентської трибуни у жовтні 1993 року перевитрат бюджетних коштів по статті так званих “бюджетних позичок” (надання за рахунок бюджету надзвичайно пільгових кредитів вузькому колу привілейованих підприємств) у розмірі більше 6 000% (при витратах на соціальні потреби за той же період 100-150% від запланованих) не викликало не тільки парламентського скандалу, а й елементарного розгляду і припинення такого зухвалого нехтування нормами закону. Тож до кінця 1993 року перевитрати по статті “бюджетні позички” досягли майже 10 000%, перевищивши своїм розміром весь річний дефіцит державного бюджету... без будь-яких наслідків для авторів такого фінансування.

Практично роль Верховної Ради залишалась зведеною до суто формальної процедури затвердження звіту про виконання бюджету. При цьому звіт подавався урядом через 1-1,5 роки після закінчення звітного року, в обсязі одного-двох абзаців тексту, де наводились дві підсумкові цифри – фактичних доходів і витрат, а такожвказівка віднести різницю (фактичний дефіцит бюджету) на державний борг. Ніяких розшифровок по статтях, ніякого порівняння з затвердженими показниками звіт не містив. Оскільки розгляд звіту проходив одночасно з розглядом проекту бюджету на черговий фінансовий рік, коли вже мало кого цікавили справи 1річної давності на фоні поточних проблем, затвердження відбувалось без особливих проблем, дискусій і запитань і виглядало як беззастережне амністування уряду.

Звичайно, слід зважити на те, що наш екскурс в історію носить очевидно локалізований характер. Проблема відокремлення бюджету України від союзного, становлення власної бюджетної системи, набуття Верховною Радою реальної парламентської ваги у взаємостосунках різних гілок державної влади не існувала сама по собі. Вона була нерозривно переплетена з багатьма іншими, і не тільки фінансово-економічними проблемами того бурхливого часу. Ми не ставимо собі завдання розкривати ці зв’язки у всьому їх розмаїтті і драматичності, свідомо стискаючи заявлену тему, по суті, до рівня констатації фактичного стану речей в їх остаточному вигляді на певний період діяльності Верховної Ради.

2. Нинішній стан.

При всій недосконалості правової бази Верховна Рада з часу здобуття Україною незалежності від бюджету до бюджету все ж поступово підвищувала рівень розгляду проектів, які подавав уряд. І вони дедалі більше обростали необхідними супровідними поясненнями і розрахунками. Критична маса парламентських вимог, накопичена Верховною Радою ХІІ скликання, знайшла логічний вихід в подальших нормативних актах, прийнятих вже новим складом парламенту.

Впродовж 1994-1996 років Верховною Радою прийняті або затверджені:

–Регламент роботи Верховної Ради. Ним унормована процедура проходження проекту бюджету і звітів щодо його виконання через Верховну Раду.

–Нова редакція закону “Про бюджетну систему України” (Нова редакція закону “Про бюджетну систему України” (від 29.06.95) на сучасному рівні унормувала повноваження ВР, підсилила її роль як на стадії складання бюджету, так і на стадії його виконання. ( Див. Табл. №2)).

–Положення про порядок оформлення проекту закону про бюджет.

–Нова структура бюджетної класифікації.

–Закон “Про Рахункову палату Верховної Ради України”.

Нарешті, 28 червня 1996 року прийнята нова Конституція України, в частині четвертій 85-ї статті якої визначені бюджетні повноваження парламенту.

Спираючись на ці нормативні акти, більшість з яких вже застосовується в повсякденній парламентській практиці, Верховна Рада, разом з головним своїм візаві – урядом, поступово і невпинно піднімається на якісно новий рівень взаємовідносин в такій вирішальній сфері державного життя, якою є сфера бюджетного процесу.

Таблиця №2(1)

–  –  –

Показовою є також порівняльна таблиця проектів державних бюджетів і законів про державний бюджет 1991років. (Див. Табл. №3) Таблиця №3 Порівняння проектів державного бюджету і законів про державний бюджет.

1991-1996 рр.

НАДХОДЖЕННЯ ВИДАТКИ

–  –  –

(а) у тисячах карбованців (б) у мільйонах карбованців; Закон про бюджет було прийнято 18 червня 1992 року (в) у мільйонах карбованців; Закон про бюджет було прийнято 9 квітня 1993 року.

(г) у мільйонах карбованців; зміни до Закону про бюджет (було прийнято 2 грудня 1994 року).

(д) у мільйонах карбованців; зміни до Закон про бюджет (було прийнято 13 липня 1995 року.

(е) у мільярдах карбованців; Закону про бюджет прийнято 22 березня 1996 року.

Відбувся величезний прогрес у процедурах бюджетного процесу. Найвиразніше свідчення цього прогресу — порівняння процедур прийняття, змісту і політико-правових наслідків рішень Верховної Ради з приводу звітів про виконання бюджетів за 1990-1993 роки і за наслідками 1994 і 1995 бюджетних років. У першому випадку це були суто формальні, індиферентні, політично безсилі документи, що заднім числом, через кілька років потому, освячували бюджетний “бєспрєдєл”, який здійснювався урядами у відповідні роки. А у другому випадку маємо справу з серйозними рішеннями справжнього п а р л а м е н т у, що свідчать про практичне опанування Верховною Радою своєї ролі у бюджетному процесі. І хоча реальна ситуація з дотриманням закону про бюджет поки що принципово не змінилася, напевне, незаперечним буде висновок про кардинальне просування Верховної Ради в напрямку оволодіння чи не найголовнішою своєю функцією – реальним і повноцінним контролем за державним бюджетом.

Найважчі і найважливіші кроки Верховною Радою вже зроблено. Очевидно, що, коли сформується і ефективно зафункціонує Рахункова палата, коли буде унормовано механізми і процедури персональної відповідальності за порушення норм законів про бюджет, процес створення ефективної с и с т е м и парламентського контролю за державним бюджетом буде завершено, і Верховна Рада зможе здійснювати цей контроль відповідно до вимог і нової Конституції України, і світової практики парламентаризму.

3. Бюджетний процес 1996 року

Бюджетна резолюція на 1996 рік прийнята 05.07.1995 р. З цієї дати можна вести відлік процесу підготовки і прийняття Закону про Державний бюджет України на 1996 рік. При цьому,правда,не можна не згадати про те, що Закон про бюджетну систему України, яким саме і передбачено право Верховної Ради приймати Постанову про основні напрямки бюджетної політики на наступний фінансовий рік (Бюджетну резолюцію- БР) хоча і був на той час повторно прийнятий Верховною Радою, але став чинним тільки 18.07.1995 року.

Проект бюджету на 1996 рік був поданий до Верховної Ради 03.12.1995 року.

Верховна Рада, навчена гірким досвідом 1995 року (цьому присвячені випуски “Вісника” ПСП №№ 6,10), була сповнена рішучості, не дивлячись на запізнення, витримати тиск і розглянути проект бюджету у відповідності до вимог Закону про бюджетну систему України та Регламенту ВР. Ситуація ускладнювалась тим, що одночасно потребували розгляду звіт про виконання Закону про Державний бюджет 1994 року, звіт про хід виконання бюджету 1995 року і Закон про зміни до Закону про держбюджет 1995 року.

Крім того, ліве крило Верховної Ради у ці дні було знову переповнене бажанням приєднатись до Міжпарламентської асамблеї країн СНД (МПА), і це питання ще раз було включене до порядку денного.

Напружено дискутувалось також питання порядку прийняття нової Конституції.На такому тлі розпочався процес безпосереднього розгляду проекту бюджету.


Купить саженцы и черенки винограда

Более 140 сортов столового винограда.


Саме в перші дні грудня питання про приєднання до МПА набуло особливої гостроти. З огляду на це, Верховна Рада не спромоглася розпочати пленарні засідання 5,6,8 грудня. Проект бюджету вивчався у постійних комісіях і піддавався гострій критиці. На спільному засіданні Комісії з питань економічної політики та управління народним господарством і Комісії з питань Чорнобильської катастрофи, яке відбулось 8 грудня за участю відповідальних працівників Кабінету Міністрів, Міністерства економіки, Міністерства фінансів, передусім зверталась увага на проблему визначення питомої ваги централізованого відрахування податків до державного бюджету (в проекті було закладено 78%). Акцентувалась увага на недоліках щодо контролю за додержанням та виконанням державного бюджету з боку КРУ Міністерства фінансів, відсутності інформації про надходження коштів від реалізації зброї та військової техніки. Цього ж дня члени Комісії з питань бюджету розглянули показники бюджетів на 1996 рік Донецької, Житомирської, Івано-Франківської, Київської та інших областей. Ухвалено запропонувати Міністерству фінансів переглянути нормативи відрахувань від загальних податків і зборів до місцевих бюджетів, зважаючи на їх диференціацію по областях.

12 грудня у Верховній Раді відбувся День уряду. Про проект Державного бюджету депутатів проінформував міністр економіки В.Гуреєв. На численні запитання водночас з ним відповів міністр фінансів П.Германчук.

За узагальнену оцінку проекту бюджету на цьому етапі його розгляду Верховною Радою можна вважати сказане Головою ВР:

“Складається враження, що він проект бюджету сам по собі, виробництво — саме по собі, а державне управління — так само. І найперше, що турбує, — бюджет не враховує ту реальність, в якій ми перебуваємо сьогодні. Як не враховував і попередній бюджет. Тож коли у квітні затверджували його бюджет 1995 року, то казали, що немає належного обгрунтування, у який спосіб гарантовано ті чи інші контрольні цифри розвитку економіки. Фактично, це бачимо й тепер. Виходячи з цього, треба, щоб у новому бюджеті не було грубих помилок, які довели до розвалу бюджет-95.” На пленарному засіданні ВР 21 грудня О.Мороз в спеціальному виступі дав розгорнуту характеристику проекту. На закінчення виступу Голова Верховної Ради запропонував:

“...сьогодні і до кінця тижня всім комісіям, фракціям, народним депутатам подати письмові пропозиції уряду, міністру фінансів та в Комісію Верховної Ради з питань бюджету. Уряду спільно з комісією — доопрацювати проект бюджету і проект програми і в перші дні роботи п’ятої сесії — розпочати дискусію щодо бюджету, як це і визначено Регламентом Верховної Ради України...Бюджет держави – надто серйозний документ для всіх нас. І в надто серйозний час ми його розглядаємо. Тому потрібен серйозний, грунтовний, а часто і нестандартний підхід до цієї важливої справи.” Ця пропозиція була підтримана Прем’єр-міністром і депутатами. Україна, як і в попередні чотири роки, входила у 1996 рік без затвердженого бюджету.

22 грудня, в останній день четвертої сесії, Верховна Рада прийняла постанову “Про порядок фінансування видатків з Державного бюджету України у 1996 році до прийняття закону “Про Державний бюджет України на 1996 рік”.

Нею дозволено урядові фінансувати поточні витрати в межах видатків попереднього місяця з врахуванням індексу зростання цін.

Наступне обговорення проекту бюджету в пленарному режимі відбулось 17-18 січня 1996 року. В обговоренні взяли участь 67 промовців. Підводячи підсумок обговоренню, голова Комісії з питань бюджету М. Азаров зазначив, що подані пропозиції і зауваження мають бути докладно вивчені в комісіях, в уряді, максимально враховані. Для цього потрібно принаймні тиждень копіткої праці; лише потім доопрацьований проект може бути предметом розгляду на сесії. М.Азаров дав зрозуміти, що очолювана ним комісія має свій, відмінний від урядового, концептуальний підхід до формування бюджету.

“Голос України” від 20 січня 1996 року писав:

“Тепер протягом наступних двох тижнів “враховуватимуться” всі висловлені пропозиції, а отже, вестиметься кулуарна боротьба за відстоювання найрізноманітніших інтересів. Але вже сьогодні очевидно:

годі сподіватися, що бюджет на 1996 рік буде прийнято протягом найближчого місяця. Бо якщо у США, де бюджет подають навіть не в чотирьох томах і де все заздалегідь обчислено, ніяк не вдається збалансувати доходну та видаткову частини, то на що сподіватися нам?” На цьому етапі розгляду проекту бюджету засоби масової інформації почали звинувачувати Верховну Раду в затягуванні роботи над бюджетом. Голова ВР, відкриваючи ранкове пленарне засідання 23 січня, змушений був привернути до цього увагу депутатів і представників ЗМІ. Він, зокрема, наголосив, що робота йде і йтиме далі у повній відповідності з законом “Про бюджетну систему” і законом, який називається Регламентом. Після доопрацювання бюджетного законопроекту в комісіях, які цим і зайнялися, наступного тижня передбачено його розгляд у першому читанні. А в тому, що проект закону подано Кабінетом Міністрів пізніше, ніж належало, вина не Верховної Ради. Розглядатиме вона бюджет дуже ретельно, і це нехай нікого не дивує. А 3 лютого в “Голосі України”, Прес-служба Верховної Ради оприлюднила з цього ж приводу заяву.

Як бачимо, Верховна Рада, Голова ВР робили все можливе, щоби втриматись у межах правового поля, витримати процедуру розгляду проекту бюджету, закладаючи тим самим корисний прецедент на майбутнє.

Доречно буде при цьому зазначити, що саме матеріали ПСП (головним чином “Вісники” з аналітичними статтями О. Барабаша, присвяченими проблемам бюджету) збагатили аргументацію, зміцнили позицію керівництва і Верховної Ради в цілому в напружених дискусіях, які точились навколо бюджету. Прикладом, який підтверджує таку точку зору, може бути вже згадуваний виступ Голови Верховної Ради під час пленарного засідання 21 грудня 1995 року.

На засіданні Президії, яке відбулось 12 лютого 1996 року, було вирішено 15 лютого розпочати розгляд проекту бюджету у першому читанні. Перше читання тривало 15-16 лютого і завершилося прийняттям постанови “Про схвалення висновків і пропозицій Комісії Верховної Ради України з питань бюджету до проекту закону України “Про Державний бюджет України на 1996 рік”. У цій постанові, зокрема, зазначалось:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 21 |
Похожие работы:

«Економічні науки УДК 338.51:332 В. С. РОГАЧОВ Комунальне комерційне підприємство «Донецькміськтепломережа» ПІДВИЩЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ПІДПРИЄМСТВА У СФЕРІ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ В УМОВАХ ЕКОНОМІЧНОЇ КРИЗИ У статті розглянуто сучасний стан, проаналізовано проблеми й визначено перспективні напрями забезпечення економічної безпеки діяльності підприємств, що надають послуги теплопостачання, в кризових умовах, запропоновано відповідні антикризові заходи (на прикладі ККП «Донецькміськтепломережа»). The...»

«НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ ВИМІРЮВАННЯ ПАРАМЕТРІВ СВІТЛОВИПРОМІНЮЮЧИХ ДІОДІВ (СІЕ 127:2007, МОD) ДСТУ СІЕ 127:201Х (проект, перша редакція) Видання офіційне КИЇВ ДЕРЖСПОЖИСТАНДАРТ УКРАЇНИ 201Х ДСТУ СІЕ 127:201Х ПЕРЕДМОВА ВНЕСЕНО: Вищий навчальний заклад Укоопспілки «Полтавський університет економіки та торгівлі»; ТК 137 «Лампи та відповідне обладнання» ПЕРЕКЛАД І НАУКОВО-ТЕХНІЧНЕ РЕДАГУВАННЯ: Ю.Басова, Л.Дугніст, Л.Губа, Г.Кожушко (науковий керівник), В.Ткаченко, І.Шурдук 2 НАДАНО ЧИННОСТІ:...»

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ОЛЕКСАНДРІЙСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ КОЛЕДЖ Затверджую заступник директора з навчальної роботи Чирва А.І. „06_” 01_2009р. ДИПЛОМНЕ ПРОЕКТУВАННЯ МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ Спеціальність 5.05010201 «Обслуговування комп’ютерних систем і мереж» Розробив викладач _В.Г. Міхайлов Розглянуто і схвалено комісією спец. дисциплін 5.05010201 Протокол №7_ від “_06”_01_2009р. Голова предметної комісії _Т.В. Мацак ЗМІСТ 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 2 МЕТА І ЗАВДАННЯ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТУ 3...»

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНОЇ ПЕРЕПІДГОТОВКИ ЗВІЛЬНЕНИХ У ЗАПАС ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ ЛІЛЯКОВ ВЛАДИСЛАВ ОЛЕГОВИЧ СИСТЕМА ТВОРЧИХ ТЕСТОВИХ ЗАВДАНЬ З ГЕОГРАФІЇ (ДЛЯ УЧНІВ ПЕРШОГО КУРСУ ВСІХ ПРОФЕСІЙ) Кривий Ріг – 2014р. Специфікація Тестові завдання з географії для учнів І курсу 1. Призначення тесту...»

«УДК 339.138:658.821:658.01 Ткач В. М., канд. техн. наук, старш. наук. співроб., доцент кафедри маркетингу, Соломаха,В. М. канд. техн. наук, доцент кафедри менеджменту, ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана» ОСОБЛИВОСТІ ЗАЛІЗОРУДНИХ ПІДПРИЄМСТВ УКРАЇНИ ЯК ЧИННИКИ ВПЛИВУ НА РЕАЛІЗАЦІЮ ЗАСАД МАРКЕТИНГУ І ЛОГІСТИКИ В ЇХ ІНТЕГРОВАНОМУ УПРАВЛІННІ АНОТАЦІЯ. Розкрито сутність сучасних ключових галузевих та виробничих особливостей залізорудних підприємств України, що...»

«УДК 338 23379 Гараніна І.І., Діброва Т.Г. кандидат економічних наук, доцент, Національний технічний університет Україні «КПІ» ОСОБЛИВОСТІ ВИКОРИСТАННЯ ТІЗЕРУ В РЕКЛАМНІЙ КАМПАНІЇ THE FEATURES OF USING TEASER IN ADVERTISING В статті проаналізовано процес реалізації тізерних кампаній, визначені особливості його застосування. Зокрема, розглянуто основні помилки, яких припускаються маркетологи в процесі реалізації даної методики. Наведені приклади вдалих тізерних кампаній на вітчизняному ринку. The...»

«Клітінський Ю.С. Формування фінансової політики на регіональному рівні УДК 336.1 Клітінський Ю.С., аспірант, СНУ імені Володимира Даля ФОРМУВАННЯ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ Розглянуто сутність і зміст та структуроване цілі регіональної фінансової політики. Запропоновано класифікацію регіональних фінансових ресурсів як об’єкту фінансової політики. Обґрунтовано методичні положення щодо формування регіональної фінансової політики та оцінки її ефективності. Розроблено матрицю...»

«Ф-МП-751-ВО 01(03) АЛЧЕВСЬКА МІСЬКА РАДА П’ЯТЕ СКЛИКАННЯ СОРОК ПЕРША СЕСІЯ РІШЕННЯ «02» квітня 2009р. м. Алчевськ № 41/5 Про хід виконання Програми розвитку та підтримки малого підприємництва м. Алчевська на 2008-2009 роки Заслухавши інформацію начальника управління економіки, ринкових відносин та інвестицій Кочеткової Л.О. про хід виконання Програми розвитку та підтримки малого підприємництва м. Алчевська на 2008-2009 роки, затвердженої рішенням міської ради від 06.03.08. № 29/3, керуючись...»

«ISSN 2072-294X. Економіка та управління підприємствами 67 машинобудівної галузі: проблеми теорії та практики, 2013, № 3 (23) УДК 338.456 Є. М. КАЙЛЮК, М. А. БРАТАШ Харківський національний університет міського господарства ім. О. М. Бекетова, Україна ДОСЛІДЖЕННЯ ДОСВІДУ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВИМ ФОНДОМ В РІЗНИХ КРАЇНАХ СВІТУ У статті на основі вивчення досвіду різних країн світу по управлінню житловим фондом, визначено основні характерні риси, що формують ефективну систему житлових відносин між усіма...»

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського Кафедра інформаційних систем і технологій управління Н.М. Спіцина, Т.В. Шабельник, С.В. Бондаренко ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ І ТЕХНОЛОГІЇ НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК Донецьк – МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського Кафедра інформаційних систем і технологій...»




Продажа зелёных и сухих саженцев столовых сортов Винограда (по Украине)
Тел.: (050)697-98-00, (067)176-69-25, (063)846-28-10
Розовые сорта
Белые сорта
Чёрные сорта
Вегетирующие зелёные саженцы


 
2013 www.uk.x-pdf.ru - «Безкоштовна електронна бібліотека»